一、打造金武區域經濟一體化的必要性和可行性

打造金武區域經濟一體化，從金武經濟發展比較優勢、可持續發展角度、人居環境以及發展的歷史角度看都非常必要，是完全可行的。

（一）從金武經濟發展比較優勢看。金昌市工業經濟實力較強，主要以有色冶煉加工為主。2009年，金昌市GDP達196.09億元，其中第一產業 11.58億元，占5.9%；第二產業155.68億元，占79.4%；第三產業28.83億元，占14.7%；其中工業142.93億元，占GDP的 72.9%。武威是一座傳統的農業城市。2009年，武威市GDP達192.79億元，其中第一產業53.5億元，占27.8%，較金昌高21.9個百分點；第二產業73.77億元，占38.3%，較金昌低41.1個百分點；第三產業65.52億元，占33.9%，較金昌高19.2個百分點；其中工業 48.65億元，占GDP的25.2%，比金昌低47.7個百分點。兩市比較，武威一、三產業發達，又是河西的第一人口大市，勞動力資源非常豐富，與以重工業為主的金昌市相比能形成較強的產業優勢互補。加強兩地經濟要素流動，促進兩地強強聯合，推動各自產業優化升級，是一個互利共贏的良策。

（二）從金武經濟可持續發展角度看。金昌市是一個典型的資源型、工礦型城市，因開采鎳而興起，在單個大型企業的基礎上擴展為城市，金川公司至今仍是金昌市最主要的經濟增長源，在城市經濟中占有絕對優勢。2009年，金川公司實現的工業增加值占金昌市全部工業增加值的84%，但非再生資源的資源衰竭特性和結構過分單一嚴重影響金昌市的生存和發展。金川鎳礦目前的保有儲量，使整個礦山的服務年限只有40年左右，為了避免陷入礦竭城衰，確保金昌市經濟的可持續發展，資源型城市轉型是必然趨勢，且刻不容緩。武威具有豐富的農耕文化和久遠的耕種歷史，是河西商品糧基地的重要組成部分，農產品資源豐富，農產品加工利用的規模化發展水平較高，形成了一批區域性的主導產業。承接參與金昌市資源性城市轉型是武威發展的應有之義，金昌市金川公司也應主動融入武威經濟社會發展之中，因此，促進金武經濟的可持續發展，就必須推進金武區域經濟一體化。

（三）從居住環境看。金川公司是一個國有大型有色金屬冶煉企業，對本地環境污染嚴重，2003年、2004年金昌市因二氧化硫排放超標被列入全國十大空氣嚴重污染城市，近年來雖然環境有所改善，但二氧化硫排放量和化學需氧排放量仍較高，對當地居民的身體健康造成很大危害；同時，金昌市區四面戈壁，相較武威冬天寒冷、夏天炎熱且風沙大；而武威城區處在綠洲的中心，無污染，氣候宜人，人氣旺，適宜人們居住生活。所以從人居環境看，也需要金武區域一體化。

（四）從金武發展的歷史角度看。武威和金昌地理相連、山水相依、人文相親、血脈相通，歷史上，金昌屬于武威，古往今來，在社會、經濟、文化等方面存在著相當密切的聯系，且金昌武威同屬一個生態區，兩地人民一直以來同飲一河水，共享一方資源，經濟上天然就有著很強的關聯性。相同的人文地理和相親的歷史淵源為金武區域經濟一體化發展提供了獨特的便利條件。

二、打造金武區域經濟一體化的總體思路

在科學發展觀的指導下，按照省委、省政府中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進的區域發展戰略部署，進一步解放思想、變革思維,以更加寬廣的眼界、更加超前的思維、更加開放的姿態來共同謀劃金武經濟一體化的發展，加強長期協作、交流、溝通和融合，推動兩市組團發展；統一規劃，優勢互補，分工協作，互通有無，互促互進，實現區域化大發展；通過加快推進基礎設施建設、水資源規劃與利用、農產品資源、工業產業布局與規劃、人力資源和環境、旅游市場與文化產業、產學研等七個方面的一體化，實現經濟大融合，帶動區域大發展，推進金武一體化，促進兩市共同繁榮。

三、打造金武經濟一體化的方向和建議

金昌武威應聯合盡快申請省政府將金武區域經濟一體化納入全省區域發展戰略，成立領導小組，制定金武區域經濟一體化發展規劃，有序推進金武區域經濟一體化。

（一）推進基礎設施一體化。加快基礎設施建設，是實現區域經濟一體化發展的基礎要求。武威、金昌有過統一地區的歷史，公路、鐵路、水電煤等公共基礎設施曾有過一體化雛形，當前推進武威、金昌的基礎設施一體化就更加容易。一要努力實現公共服務規劃一體化。要充分發揮規劃的龍頭作用，借鑒美國大都市區域規劃組織（MPC）模式，將武威和金昌區域內重大基礎設施規劃進行有效對接，研究出臺《金武經濟一體化發展基礎設施規劃》，指導加快推進金武經濟一體化發展。二要積極推進交通網絡一體化。公路上，要以國道312線為橫軸線，以省道212線為縱軸線，力爭金武高速公路年內開工建設，使武威到金昌的距離由85KM縮短為65KM，形成半小時經濟圈。加快永民公路的施工進程，論證建設金左高速公路，建立起內連蘭州、張掖，外接新疆、青海、寧夏、內蒙，努力形成縱橫交錯、四通八達的公路交通網絡。鐵路上，加快蘭州至張掖客運專線、金阿鐵路建設，努力形成以武威、金昌市區為中心，輻射周邊地區的鐵路交通網絡。航空上，盡快申請、改造武威機場軍民兩用，并與金昌機場攜手開展金武空中通道。三是以兩市同區號為依托，加快推進信息一體化。按照科學規劃通訊設施建設，積極引導通訊運營商加大基礎設施投入，聯合電信、移動、聯通等運營商，推進基礎設施集約化建設，力求電子政務、行業信息化、農村信息化、城市信息化同溝同井同基站，實現資源最大化利用。

（二）推進水資源規劃與利用一體化。武威、金昌水資源缺乏，并分布不均衡，污染及生態脆弱問題使水資源對經濟社會的支撐能力有限。保護和利用好水資源是兩市共同的責任。一是要嚴格執行《石羊河流域重點治理規劃》的有關規定，同一政策，同一標準，上下聯動，共同治理。二是要圍繞石羊河流域綜合治理規劃，在國家水利部和省委的領導和協調下，編制金武區域水資源綜合利用規劃，用于指導金武地區水資源合理開發與利用。三是要解決好重大水利基礎設施建設、劃分流域上游與下游責任以及水資源環境污染治理與生態保護等重大問題。

（三）推進農產品資源一體化。武威是農業大市，小麥、玉米、蔬菜等農產品和畜牧產品產量均居全省前列，是全省重要的商品糧生產、供應及畜牧養殖基地，且農產品品種多，產量高，品質優，規模農業、高效農業、特色農業發展較好。而金昌市農業人口比重只有47%，隨著工業化、城市化進程的不斷加快，農業人口比重會更小，用43%的農業人口養活57%的城市人口，本地主要農產品供需會存在較大缺口，因此，必須從相鄰地區調用大量的農副產品來滿足本地居民的需求。打造金武經濟一體化，可充分發揮武威的農業資源比較優勢，促使武威現代高效農業的發展，將優質農產品，長期融入到金昌市的綠色通道，把武威打造成金昌市的 米袋子和菜籃子。

（四）推進工業產業布局與規劃一體化。實現金武區域產業布局與規劃一體化，必須立足于兩市資源條件、產業發展基礎和比較優勢，從區域經濟一體化發展的角度，合理調整存量資產和增量資產的區域布局，協調大項目的分布，加強產業之間的分工與協作，改變產業規劃上缺乏兩市間協調和互動發展的局面。一要工業經濟布局一體化。金昌工業經濟發展勢頭強大，有色金屬、無機化工、能源加工等重工業優勢突出，2009年，工業增加值中重工業所占比重達70%左右；武威輕工業具有發展優勢，尤其以農副產品為原料的加工業比較發達，2009年，工業增加值中輕工業所占比重達70%左右。金武兩市在工業經濟方面有著很強的互補性，兩市要有統一布局，發揮各自的經濟發展優勢，相互帶動，尋找發展接合點，共同向省上爭取政策，尋求更多的合作空間，避免趨同發展。二要依托金川公司和鎳都實業公司發展武威工業。近年來，武威為發展地方工業，通過招商引資引進了一大批工業企業，但卻忽視了與鄰近的金娃娃的合作。2009年，這兩個公司實現的增加值達123.13億元，是武威全部工業的2.5倍；實現的利稅總額達56.49億元，是武威規模以上工業利稅總額的13倍。因此武威應多做 金娃娃的文章，主動出讓土地，在武威建設金川工業小區， 延伸這兩個公司的產業鏈，承接金川公司產業轉移。三要依托金昌的國家級經濟技術開發區，拓展武威工業的輻射帶動。國家級經濟技術開發區西部除省會城市外，只批準了石河子，今年3月21日，金昌市已被國務院批準為甘肅省繼蘭州之后的第二個國家級經濟技術開發區，目前，此開發區達27平方公里，享受國家開發區政策，重點開發新材料，延伸有色金屬、冶金、硫化工、磷化工、氯堿化工、煤化工六條產業鏈，武威應依托此開發區，根據本地條件有選擇地發展促進產業結構優化升級的高新技術產業。同時，擬將在武威建設的金川工業小區納入金昌市的國家級經濟技術開發區，享受國家開發區政策。四要建立區域統一的產權交易市場及市場協調委員會，簽訂一系列促進產權市場聯合的協議，進而推動產業布局與規劃一體化。五要吸引金川公司和八冶公司參與武威城市建設和重大項目招投標，從而促進金武區域經濟一體化。

（五）推進人力資源和居住環境一體化。從人口狀況來看，武威是人口大市，2009年，武威市常住人口達191.83萬人，是金昌市的4倍，由于人流的相對集中，可帶動物流和信息流的高度發展，具有人口大市的武威可充分發揮人口資源的輻射優勢，促進金昌武威的人流、物流和信息流的發展。由于金昌市環境污染嚴重，氣候條件差，四面戈壁，因此，金昌市居民選擇鄰近的武威居住是必然和現實的選擇。從金昌和武威的歷史沿革看，1981年之前，武威金昌同屬一個地區，金昌有大量的武威人，這些土生土長在武威、對武威有深厚故鄉情的人們，習慣并喜歡住在武威，生活在武威，目前已有大批金昌人在武威買了住房，加之金川公司在3年內要拆遷改造50萬平方米的職工住宅樓。因此武威應順應時勢，在金武公路入口處給金川公司和金昌市出讓兩塊土地，在武威開發建設金川住宅小區 和金昌住宅小區，力爭把武威打造成為金昌的生活基地。通過創造武威洼地效應，積聚項目、產業以及人流、物流和信息流。

（六）推進旅游市場與文化產業一體化。武威旅游資源豐富，金昌有高度的工業文明，可以發展工業旅游，兩市又具有多民族文化的傳統和靠近青海、寧夏、內蒙等的地緣優勢，應以合作、共贏、共享的理念形成區域統一旅游市場。一是探索和建立兩市旅游合作的有效運行機制。用于指導建立區域內共同旅游市場、整合旅游市場資源與信息、建立旅游市場網絡，形成利益共享的旅游合作發展模式。二是在旅游產品上塑造兩市旅游整體形象。以兩市特有的旅游資源共同打造生態游、人文游、工業游、民族游等旅游品牌。三是在旅游市場開發上，要把兩市具有代表性的特色旅游資源整合，打造幾條跨區域的金武一日游旅游線路，開發反映地方特色的旅游紀念品。四是開發體現休閑、度假性質的高端旅游產品。開發集觀光、會展、商務、博覽、休閑等為一體的旅游產品，實現旅游產業結構的優化升級。五是立足現有基礎重點發展傳媒、出版、文體娛樂、文博會展等產業。充分發揮兩市主要媒體的廣泛影響力和強勢地位，整合現有傳媒資源，在金武電視新聞中互播兩地經濟發展動態，武威日報和金昌日報開辟專欄，互印兩地經濟發展動態，推動廣電和報業的聯合與重組，培育更強勢的傳媒龍頭和大集團，興辦傳媒文化產業園區，為產業集群發展提供更好的配套條件、服務、政策和人文環境，在資源共享中不斷開發品位高、影響大的文化產品。

（七）推進產學研一體化。武威、金昌兩市有特色的高校和科研院所較少，自主培養人才的能力較弱，這是制約兩市經濟社會加快發展的重要因素。因此，要加快推進兩市產學研一體化進程。一要在突出發展自己優勢項目的基礎上，實行自主創新合作戰略，加快科研信息、技術研發、成果轉化等方面的協作，提升自主創新能力和競爭能力。二要走產學研一體化的路子。一方面積極鼓勵大企業與國內知名院校和科研單位建立產學研一體化合作關系，通過產學研一體化合作，進一步提高企業的創新能力、產品附加值和科技含量。另一方面金武首先要打破戶籍管理制度，在兩市的省級示范性中學相互招收兩市品學兼優的學生，促進兩市教育一體化。三要就地轉化科研成果。積極鼓勵企業實施技術改造和科技產品的應用，探索設立專項基金，幫助企業解決融資難題。四要加快建立兩市聯合的專門人才的培訓、引進、留住機制。金川公司每年需新增技術人才約1500人，而金昌市每年畢業的大中專學生雖然達3000多人，但因專業不對口，無法滿足金川公司的需求，因此武威職業學院要與金川公司主動聯合協作，把武威職業學院作為金川公司的技工培訓基地，達到互利共贏。五是實現剩余勞動力轉移一體化，實現金武經濟圈內剩余勞動力轉移優先政策，最大限度優先使用圈內勞動力，提高居民收入水平。

標簽：武威市社會發展思路