按照黨中央、國(guó)務(wù)院制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放(即“五個(gè)統(tǒng)籌”)的指導(dǎo)方針和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃精神，結(jié)合我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前包裝工業(yè)存在的主要問(wèn)題，為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要，促進(jìn)綠色包裝產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策和建議：
　　4．1建立綠色包裝評(píng)價(jià)體系
　　綠色包裝(GreenPaekage)~前國(guó)際上尚無(wú)統(tǒng)一的定義，我國(guó)《綠色包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的定義是：為了環(huán)境保護(hù)與生命安全，合理利用資源，具備安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性、和廢棄物可處理與再利用的包裝?！毒G色包裝通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由于操作性不強(qiáng)、缺少必要的評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)施。國(guó)際上綠色包裝的評(píng)價(jià)原則是3R1D原則。即：Reduce：減少材料消耗量；Reuse：回收再使用；Recycle：再循環(huán)處理，Degradable：包裝材料降解腐化，主要是針對(duì)包裝的生命周期進(jìn)行分析時(shí)，對(duì)包裝生命過(guò)程的每個(gè)階段消耗的能量，向環(huán)境排放的廢棄物(氣態(tài)、液態(tài)、固態(tài))或有害物質(zhì)的量，對(duì)環(huán)境的影響程度等因素，進(jìn)行分段分析，綜合評(píng)價(jià)。在選擇包裝材料時(shí)，要充分考慮其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，盡可能選擇對(duì)環(huán)境友好的材料。在包裝材料選定后，按制造、加工、使用和廢棄物處理等過(guò)程中與環(huán)境有關(guān)的各種因素進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)。由于包裝行業(yè)是一個(gè)跨國(guó)別、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特殊行業(yè)，它的特點(diǎn)是分散在各個(gè)領(lǐng)域、各種產(chǎn)業(yè)之中，因此，中國(guó)綠色包裝體系無(wú)論是對(duì)國(guó)內(nèi)的商品包裝還是對(duì)進(jìn)口的商品包裝，所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的。
　　由于包裝材料是影響環(huán)境的主要因素，應(yīng)根據(jù)包裝材料或包裝容器的種類、體積、重量是否可以復(fù)用、是否可以再循環(huán)及包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染程度等因素進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)，對(duì)國(guó)內(nèi)的包裝生產(chǎn)者還要對(duì)其包裝制品的加工過(guò)程進(jìn)行綠色評(píng)價(jià)。對(duì)進(jìn)口商品使用木材、棉、麻等天然包裝材料要進(jìn)行植物檢疫。對(duì)有疫情地區(qū)應(yīng)要求出口商進(jìn)行除害處理，并出具該國(guó)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的有效證明。
　　我國(guó)目前生命周期評(píng)價(jià)法(LCA)在操作上還存在很大困難，如進(jìn)行LCA從“搖籃到墳?zāi)埂?，?jì)算操作是一項(xiàng)非常復(fù)雜而繁瑣的工作，工作量和難度都相當(dāng)大；LCA的中心環(huán)節(jié)——清單分析的數(shù)據(jù)收集困難；LCA的影響評(píng)價(jià)，需確定各種當(dāng)量系數(shù)和權(quán)重，以及各類量之間的綱折合也都十分困難。因此，目前開(kāi)展LCA的條件尚不完全具備，還不能普遍推行，需要有個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的準(zhǔn)備過(guò)程。鑒于這種情況，為能及時(shí)推進(jìn)綠色包裝的發(fā)展，我們可采取兩步走的辦法，先對(duì)綠色包裝實(shí)行分級(jí)，實(shí)行不同的分級(jí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。
　　AA級(jí)綠色包裝。指廢棄物能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，含有毒物質(zhì)在規(guī)定限量范圍內(nèi)且在產(chǎn)品整個(gè)生命周期中對(duì)人體及環(huán)境不造成公害的適度包裝。AA級(jí)綠色包裝可利用LCA制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)或直接利用其清單分析和影響評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并授予相應(yīng)的IS014000I型、Ⅲ型環(huán)境標(biāo)志。A級(jí)綠色包裝。指廢棄物能夠循環(huán)復(fù)用、再生利用或降解腐化，含有毒物質(zhì)在規(guī)定限量范圍內(nèi)的適度包裝。A級(jí)綠色包裝可根據(jù)其定義制定五條可操作指標(biāo)即是否減量化，包裝材料含有毒有害成份是否超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，包裝制品上有無(wú)生產(chǎn)企業(yè)的“自我環(huán)境申明”，包裝制品能否重復(fù)利用或回收再生，包裝制品能否白行降解，凡符合指標(biāo)則可授予單因素環(huán)境標(biāo)志。
　　建立中國(guó)的綠色包裝評(píng)價(jià)體系，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。對(duì)外，它涉及到我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法，檢驗(yàn)檢疫條例，以及包裝法規(guī)等；對(duì)內(nèi)，它涉及到包裝產(chǎn)品的制造、使用、回收和廢棄的整個(gè)過(guò)程。所有這些，既涉及技術(shù)問(wèn)題又涉及法律、法規(guī)以及管理問(wèn)題；既需要政府組織，又需要多個(gè)部門(mén)、行業(yè)及企業(yè)、公眾的參與。因此，必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建立一個(gè)包括國(guó)家立法、部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)實(shí)施、科研機(jī)構(gòu)支持、公眾廣泛參與等多方面內(nèi)容，并能夠有效運(yùn)行的綠色包裝體系。建立綠色包裝評(píng)價(jià)體系，既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色包裝的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取他們行之有效的方針、政策、法律、法規(guī)、制度及各種技術(shù)手段和運(yùn)行機(jī)制，又要根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定切實(shí)可行的措施，以求實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、拓展對(duì)外貿(mào)易的綠色包裝社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
　　4．2完善法規(guī)制度，建立綠色包裝運(yùn)行機(jī)制健全的法規(guī)和運(yùn)行機(jī)制是節(jié)約包裝資源，防治包裝污染的重要保證，包裝物的取材、用量以及制造過(guò)程中的廢氣、污水排放和包裝廢棄物的回收、再利用和再生利用等都要依靠法律、制度和其他行政的、經(jīng)濟(jì)的措施和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。
　　1)要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)?！董h(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等一系列國(guó)家大法，為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律保證。但是，目前與其相配套的、結(jié)合行業(yè)實(shí)際的法規(guī)還很不完善。如《強(qiáng)制回收包裝物管理辦法》于2002年原中國(guó)包裝技術(shù)協(xié)會(huì)(現(xiàn)中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì))根據(jù)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的指示著手組織起草。起草小組經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，2003年8月草擬了《辦法》的初稿，但是由于原經(jīng)貿(mào)委體制改革，沒(méi)能再繼續(xù)進(jìn)行下去。現(xiàn)在隨著我國(guó)包裝工業(yè)的迅速發(fā)展和人民物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，包裝用途越來(lái)越廣，包裝用量越來(lái)越大，對(duì)包裝廢棄物的回收管理越來(lái)越顯重要。尤其在2005年7月6日《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重點(diǎn)工作的通知》中，明確要求要“研究實(shí)施節(jié)約包裝材料的政策措施”。包裝廢棄物的回收利用和再生利用是節(jié)約包裝材料的重要組成部分，必須引起高度重視。建議抓緊重新組織力量，在原工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)原《辦法》草稿進(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。
　　同時(shí)，要加強(qiáng)《包裝法》等其他相關(guān)法律、法規(guī)的制定工作。請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委牽頭組織，中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)配合，盡快組織起草班子開(kāi)展起草工作，并請(qǐng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
　　21利用稅收杠桿調(diào)整企業(yè)利益與公共利益的關(guān)系。我國(guó)大多數(shù)包裝制造商和進(jìn)口商只注重于企業(yè)的自身利益，很少主動(dòng)考慮自然環(huán)境和公共的利益，在生產(chǎn)過(guò)程中習(xí)慣于利用原生材料，不習(xí)慣利用再生材料。為了進(jìn)一步提高他們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色包裝的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約經(jīng)濟(jì)意識(shí)，推進(jìn)包裝廢棄物的回收工作，建議征收包裝污染稅。對(duì)包裝生產(chǎn)企業(yè)和使用包裝物的制造商和進(jìn)口商，生產(chǎn)或進(jìn)口的總量與包裝物回收數(shù)量之問(wèn)的差額部分征收環(huán)境污染稅，差額越大征收的稅率越高。這種做法在國(guó)外早有先例，如意大利于1990年實(shí)施包裝廢棄物回收管理法令，重點(diǎn)在液體包裝和塑料包裝，由包裝制造商和進(jìn)口商組成半官方的回收組織負(fù)責(zé)包裝廢棄物的回收處理。對(duì)于非降解塑料另征收100里拉的回收稅。政府對(duì)未完成年指定回收利用指標(biāo)的企業(yè)還要征收附加稅。
　　3)明確包裝廢棄物的回收指標(biāo)，建立全社會(huì)對(duì)包裝廢棄物的回收機(jī)制。目前，大多數(shù)國(guó)家對(duì)包裝廢棄物的回收都制定有明確的指標(biāo)，如美國(guó)由聯(lián)邦政府制定總政策，各個(gè)州政府制定實(shí)施條例。他們?cè)缭?973年就公布了MIL—HDBK一742(軍用包裝材料廢棄物處理》。1993年由36個(gè)州立法通過(guò)了塑料回收標(biāo)準(zhǔn)。1994年全國(guó)已有100多項(xiàng)回收再生法律生效。
　　德國(guó)在法規(guī)上明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙板和塑料等包裝材料回收率必須達(dá)到80％；德國(guó)規(guī)定，2000年起生產(chǎn)商、進(jìn)口商必須完成70％的廢舊包裝物回收率，2003年起包裝材料85％要循環(huán)使用；英國(guó)規(guī)定2000年起實(shí)施對(duì)60％的工業(yè)用品包裝物和35％家庭用品包裝物回收再處理利用。最近，歐盟委員會(huì)發(fā)出通知，要求所有成員國(guó)根據(jù)歐盟委員會(huì)新近修訂的關(guān)于提高包裝垃圾回收再利用率的指導(dǎo)性法律，制定出本國(guó)的相應(yīng)政策，達(dá)到歐盟指導(dǎo)性法律提出的從2008年至2015年問(wèn)將本國(guó)包裝垃圾的再利用率提高到55％以上的回收目標(biāo)。
　　我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在各地建立起專門(mén)回收包裝廢棄物的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，同時(shí)根據(jù)不同類別的包裝物對(duì)回收率和回收再利用率作出明確規(guī)定，既可以節(jié)省大量資源，又可以防治由于包裝廢棄物到處亂扔而產(chǎn)生的固體污染。這方面的回收標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)措施，政府有關(guān)部門(mén)可以委托中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)制定，由中央政府頒布。執(zhí)行情況，也可授權(quán)中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)監(jiān)督、檢查，并負(fù)責(zé)對(duì)違規(guī)者進(jìn)行處罰。
　　政府在制定包裝廢棄物的回收目標(biāo)，約束企業(yè)行為的同時(shí)，還要通過(guò)市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制調(diào)動(dòng)全民的“回收”積極性。最近《中國(guó)包裝報(bào)》登出一條消息。在治理“白色污染”中南京市寧溧路的麥德龍超市的收銀臺(tái)前都懸掛著一個(gè)黃色的提示牌，牌上寫(xiě)著“超市為您提供購(gòu)物袋，小袋0-3元／個(gè)，大袋0．5元，個(gè)，關(guān)注環(huán)保，敬請(qǐng)反復(fù)使用此袋”。該超市實(shí)行付費(fèi)提供塑料袋的做法可以有效約束顧客行為，促進(jìn)塑料包裝袋的反復(fù)使用。如果這種做法借鑒到其他的包裝物上，群眾既可以從經(jīng)濟(jì)利益的得失出發(fā)支持對(duì)包裝廢棄物的回收工作，又可以養(yǎng)成關(guān)心環(huán)保、節(jié)約資源的良好習(xí)慣。
　　4．3加大資金投入，支持綠色包裝的研發(fā)工作。為了減輕包裝產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響和更有效地利用自然資源，各國(guó)圍繞包裝新材料的開(kāi)發(fā)和制造工藝的“輕量化”、“薄壁化”進(jìn)行了大量的潛心研究，并在有的領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。
　　在紙類包裝方面研究開(kāi)發(fā)包裝用紙、紙板及瓦楞紙的優(yōu)質(zhì)輕量化技術(shù)、食品包裝用功能型專用紙板技術(shù)、復(fù)合紙袋的生產(chǎn)技術(shù)、氧氣和高氧化氫少污染的漂白紙漿技術(shù)、以無(wú)氯元素漂白紙漿為主要原料生產(chǎn)的一次性餐具專用紙板技術(shù)、天然綠色包裝材料的開(kāi)發(fā)運(yùn)用技術(shù)、瓦楞紙板與蜂窩夾芯紙板緩沖應(yīng)用技術(shù)、紙漿模塑技術(shù)、無(wú)菌包裝技術(shù)等。
　　在塑料包裝方面研究開(kāi)發(fā)完全降解塑料技術(shù)，水溶性包裝膜生產(chǎn)技術(shù)、廢聚酯(PET)包裝回收利用(化學(xué)法)技術(shù)、廢塑料油化技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)高強(qiáng)度塑木復(fù)合材料技術(shù)、聚苯乙烯發(fā)泡材料的回收利用技術(shù)，用廢舊塑料生產(chǎn)包膜肥料技術(shù)，以及開(kāi)發(fā)可復(fù)用聚酯(PET)瓶等。
　　在金屬容器和玻璃容器方面，主要是研究開(kāi)發(fā)輕量化、薄壁化，以及能重復(fù)使用技術(shù)等。
　　在我國(guó)，綠色包裝技術(shù)的開(kāi)發(fā)雖然取得了重大進(jìn)展，但是由于目前企業(yè)的生產(chǎn)成本過(guò)大，利潤(rùn)空間小，經(jīng)濟(jì)效益差，沒(méi)有更多的資金投入科技開(kāi)發(fā)。而且新研發(fā)的材料價(jià)格比較高，制造商的生產(chǎn)成本會(huì)更大，對(duì)推廣運(yùn)用的積極性不高，新材料、新工藝的產(chǎn)業(yè)化程度低，嚴(yán)重影響了綠色包裝的發(fā)展。建議國(guó)家建立綠色包裝研發(fā)專項(xiàng)基金，)支持科技創(chuàng)新工作，并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極推廣運(yùn)用新材料、新技術(shù)的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)教學(xué)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)積極研究開(kāi)發(fā)和推廣運(yùn)用綠色包裝的先進(jìn)技術(shù)。
　　4．4開(kāi)展廣泛的宣傳教育，營(yíng)造良好的綠色包裝社會(huì)氛圍
　　包裝物的使用涉及到干家萬(wàn)戶，發(fā)展綠色包裝離不開(kāi)廣大人民群眾的支持和配合。一度出現(xiàn)的月餅、營(yíng)養(yǎng)品過(guò)度包裝現(xiàn)象固然有制造商和銷售商為取得更大的利潤(rùn)而玩弄的手段，但消費(fèi)者不成熟、不健康的消費(fèi)心理也起到了推波助瀾的作用。因此，廣泛宣傳群眾，提高群眾對(duì)綠色包裝的認(rèn)識(shí)是一項(xiàng)非常重要的工作。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和寓教于樂(lè)的其他方式，向群眾講明包裝廢棄物回收再利用的好處，不斷增強(qiáng)自覺(jué)性。特別是從娃娃抓起，在中、小學(xué)，幼兒園就要開(kāi)展利廢為寶的教育和分投垃圾的生活小常識(shí)教育，讓他們從小就養(yǎng)成好的習(xí)慣。只有營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，綠色包裝的發(fā)展才會(huì)有牢固的社會(huì)基礎(chǔ)和重要保證。
　　綠色包裝是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它將在全社會(huì)產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的效應(yīng)。對(duì)于整個(gè)包裝行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次觀念的大變革和技術(shù)的大革命。要求行業(yè)的全部環(huán)節(jié)、全部過(guò)程和全體人員都要參加。此外，技術(shù)、法律、管理、教育等相互有關(guān)聯(lián)的單位，也必須從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的大局出發(fā)，按系統(tǒng)工程的方法去組織、管理和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)推動(dòng)、企業(yè)參與、相關(guān)行業(yè)配合、民眾支持的格局，調(diào)動(dòng)大家的積極性，群策群力，共同為落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約經(jīng)濟(jì)政策，大力發(fā)展綠色包裝事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

標(biāo)簽：途徑哪些包裝