循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式既不是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式，也不是以犧牲經(jīng)濟增長為代價的生態(tài)平衡模式，而是強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)相互適應、相互促進和相互協(xié)調(diào)的生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展模式，是一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑和方式。現(xiàn)階段，我國的循環(huán)經(jīng)濟進程，還更多地停留在概念層次上。要把理論轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈膶嵤l(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟，需要借鑒國外的成功經(jīng)驗，在政府、企業(yè)、學術(shù)界和社會各界的共同努力下，通過建立相應的法律、法規(guī)體系，推行國民經(jīng)濟綠色核算制度，推廣綠色消費，引導企業(yè)開發(fā)綠色工藝和技術(shù)，進行生態(tài)設計和清潔生產(chǎn)，實行產(chǎn)品的雙綠色認證。國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施主要體現(xiàn)在法律、經(jīng)濟、教育、技術(shù)及市場等方面。 1.法律措施 德國是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，并制定出相關(guān)法律的國家.上個世紀70年代，隨著經(jīng)濟的快速增長，大量生產(chǎn)、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環(huán)保意識的不斷提高，1986年聯(lián)邦政府制定了“避免產(chǎn)生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產(chǎn)生”的高度。德國循環(huán)經(jīng)濟理念的導人體現(xiàn)在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據(jù)“污染者負擔原則”，明確了商品生產(chǎn)和流通業(yè)對包裝廢物回收和循環(huán)利用的義務。 1992年德國通過了(限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環(huán)經(jīng)濟與廢物清除法》，后經(jīng)過數(shù)次修改，于1996年10月以((循環(huán)經(jīng)濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環(huán)境保護運動發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過去的末端治理轉(zhuǎn)向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環(huán)經(jīng)濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環(huán)境的方式進行清除”；確立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，即任何生產(chǎn)過程首先要盡量避免或減少廢物的產(chǎn)生，對于無法避免而產(chǎn)生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環(huán)利用的措施，以減少資源消耗和污染；規(guī)定了產(chǎn)品制造者在產(chǎn)品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產(chǎn)品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。 日本是循環(huán)經(jīng)濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟法律體系的發(fā)達國家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現(xiàn)資源循環(huán)型社會的目標。日本促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分成三個層面，基礎(chǔ)層面是《推進形成循環(huán)型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環(huán)利用法》、食品循環(huán)再利用法》及((綠色采購法》五部專業(yè)性法規(guī)。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環(huán)利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環(huán)境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環(huán)利用等內(nèi)容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。 1994年政府又根據(jù)該基本法制定了(環(huán)境基本計劃》，決定將建設循環(huán)型社會作為環(huán)境政策的長期目標之一來實施，并把實現(xiàn)低環(huán)境負荷的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環(huán)型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產(chǎn)者責任延伸制度”的《推進形成循環(huán)型社會基本法》、((建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產(chǎn)生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環(huán)利用法》，在此基礎(chǔ)上，又于2003年3月制定了建設循環(huán)型社會的長期指導方針《推進形成循環(huán)型社會基本計劃》。 2.}濟指施 稅收創(chuàng)度。日本的“再循環(huán)利用設備特別補償辦法”規(guī)定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業(yè)、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規(guī)定，企業(yè)分期付款購買再生資源及環(huán)保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業(yè)除可獲得低息風險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設備銷售稅及財產(chǎn)稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內(nèi)把全國廢物產(chǎn)生量減少90%,其措施除了提高公民的環(huán)境意識外，對產(chǎn)生廢物的人和企業(yè)都要征稅，采用清潔生產(chǎn)或建立污染控制設備的企業(yè)，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產(chǎn)原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態(tài)稅。 共瓜側(cè)度。美國于1995年設立了“總統(tǒng)綠色化學挑戰(zhàn)獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結(jié)合的突出化學技術(shù)進行獎勵，充分體現(xiàn)了美國對環(huán)境保護方面創(chuàng)新性工業(yè)研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區(qū)、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環(huán)境意識和經(jīng)濟利益的雙重驅(qū)使，許多消費者樂于這樣做。 綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規(guī)定，國家機關(guān)必須率先采購環(huán)境負荷小的產(chǎn)品。其目的是通過不斷擴大對環(huán)保產(chǎn)品的需求來提高資源再生產(chǎn)品企業(yè)的知名度，以促進企業(yè)擴大生產(chǎn)量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產(chǎn)品的良性循環(huán)。現(xiàn)在日本各行政機關(guān)紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優(yōu)先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優(yōu)先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續(xù)制定了再生資源產(chǎn)品政府優(yōu)先購買的有關(guān)政策法規(guī)，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優(yōu)先采購再生資源產(chǎn)品，同時規(guī)定審計機關(guān)有權(quán)對政府各部門購買再生產(chǎn)品情況進行檢查，對未能按規(guī)定購買的行為將處以罰金。 收費側(cè)度。日本頒布的《家用電器再利用法》規(guī)定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規(guī)定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調(diào)器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數(shù)量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現(xiàn)在，日本的3250個市、區(qū)、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業(yè)廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們?yōu)榱藴p少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產(chǎn)生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環(huán)利用的DSD有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環(huán)利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環(huán)經(jīng)濟使德國在GDP增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0 3.教育措施 教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養(yǎng)、各類人群的教育等。生態(tài)環(huán)境理念的確立和帶有創(chuàng)新意識的專業(yè)人才培養(yǎng)是推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎(chǔ)研究人員的培養(yǎng)和教育，促成各學術(shù)團體和研究型機構(gòu)業(yè)務的開展，并從科學技術(shù)研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構(gòu)進行廢物處理及3R化應用技術(shù)的開發(fā)研究。 各類人群的宣傳教育重點是充分發(fā)揮社團法人機構(gòu)和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態(tài)環(huán)境意識，改變傳統(tǒng)的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環(huán)境運動到21世紀的循環(huán)經(jīng)濟，世界上的環(huán)境與發(fā)展政策已經(jīng)經(jīng)歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現(xiàn)污染控制;第二是基于市場手段的經(jīng)濟刺激作用，注重發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性和技術(shù)創(chuàng)造力來實現(xiàn)廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業(yè)作用的基礎(chǔ)上要求實行信息公開，其實質(zhì)是實現(xiàn)了公眾監(jiān)督和全社會共同努力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)文明思想。 日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發(fā)起，東京大學小林教授做的市民環(huán)境家計薄講座。講座強調(diào)了家庭參與環(huán)境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內(nèi)用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產(chǎn)品;協(xié)助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發(fā)動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發(fā)放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。 加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。 4.技術(shù)措施 循環(huán)經(jīng)濟主要是通過采用高新技術(shù)引導各行業(yè)推廣3R技術(shù)、清潔生產(chǎn)和廢物資源化。日本北九州市的生態(tài)型城市建設所取得的顯著效果得益于3R化新技術(shù)的不斷發(fā)展，短短的二十幾年時間，通過高新技術(shù)引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實施清潔生產(chǎn)運動，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染，從而更有效地實現(xiàn)了經(jīng)濟利潤和環(huán)境改善的雙重目標。企業(yè)進行清潔生產(chǎn)四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經(jīng)濟效益。現(xiàn)在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業(yè)區(qū)的帽子，而且城市的工業(yè)生產(chǎn)總值增長了6倍。 日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯(lián)合在千葉縣的幕張新都心高新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調(diào)系統(tǒng)并于1990年4月開始投人使用。該技術(shù)利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0C、冬季約為17℃且比較穩(wěn)定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統(tǒng)為49萬平方米的區(qū)域提供了一個穩(wěn)定的空調(diào)源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經(jīng)濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節(jié)能、符合循環(huán)經(jīng)濟3R原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調(diào)技術(shù)在建設日本的循環(huán)型社會中發(fā)揮了重要作用。為“環(huán)境產(chǎn)業(yè)化”提供了一種新型的綠色高新技術(shù)支持。 5.市場措施 市場措施主要是通過健全可循環(huán)利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網(wǎng)絡系統(tǒng)非常發(fā)達。在日本既有社團法人機構(gòu)的“循環(huán)經(jīng)濟研究會”每周定期發(fā)表有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟方面的信息，同時各地的有關(guān)部門也相繼建立起廢物交換情報網(wǎng)絡系統(tǒng)，日本的各市區(qū)村幾乎都有專門發(fā)行二手貨信息的報紙及時向市民發(fā)布信息并組織舊貨調(diào)劑交易，以利于市民進行資源循環(huán)再利用。這樣的社會中介機構(gòu)可以使市民、企業(yè)、政府形成一體，通過溝通信息、調(diào)劑余缺，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。 德國的DSD公司是由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成的。政府除規(guī)定回收利用任務指標并對其進行法律監(jiān)控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業(yè)而是一個組織機構(gòu)，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業(yè)組織成為網(wǎng)絡，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵是立法.根據(jù)國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)驗，我國必須按照污染者承擔治理義務的原則，加快制定必要的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，通過法規(guī)對循環(huán)經(jīng)濟加以引導和規(guī)范，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有法可依，有章可循。要借鑒日本、德國等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，在國家尚未制訂發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)法律法規(guī)之前，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方立法工作進程，走有自己特色的循環(huán)經(jīng)濟之路

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