歐盟關于化學品注冊、評估、許可和限制(以下簡稱REACH)法規的提案，已于2004年1月向世貿組織作了通報。在2005年底由歐洲議會和歐盟國家部長理事會批準，2007年實施。

　　法規的首要目標是追求可持續發展這是一個涉及化學品生產、貿易、使用安全的法規提案，其首要目標是保護人類健康和環境安全，保持和提高歐盟化學工業的競爭力，追求社會可持續發展。為了實現這一目標，歐盟委員會將建立統一的化學品監控管理體系，并于2012年前完成所有相關化學品的管理。該體系對歐盟市場上約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊、評估、許可3個管理監控系統。

　　按照歐盟擬定的時間表，產量在1000噸以上的化學物質，應于3年內完成注冊；產量在100至1000噸的化學物質，于6年內完成注冊；產量在1至100噸的化學物質于11年內完成注冊，未能按期納入該管理系統的產品不能在歐盟市場上銷售。

　　同時，該法規還規定了嚴格的檢測標準和高昂的檢測費用，這些費用全部由企業承擔，據歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一種新物質的檢測費用約需57萬歐元。

　　該法規提案的實施，將對我國乃至世界石油和化工及輕工、紡織等相關產業產生重大影響。據估計，將有500 多萬種現在歐盟市場上銷售的商品受到影響。這一情況已引起我國政府和中國石化工業行業的高度重視。

　　REACH法規的實施對我國石油和化學工業的發展有一定的積極意義。REACH法規從保護人體健康和環境安全出發，對化學品的研發、生產、銷售、使用、廢物處理等各個環節，都作出了嚴格的規定，提出了更高的要求，迫使化學品的生產企業加快產業結構和產品結構的調整，采用國際標準，提高產品質量和檔次，改進生產工藝，減少環境污染，加快與國際先進水平接軌的進程。

　　法規實施將對我國產生負面影響REACH法規的實施也會給我國化學工業及相關產業帶來一定的負面影響。因為無論是化學品的研制、生產和使用量，還是化學品的貿易額，中國與歐美發達國家都還有很大差距。

　　歐盟一直是中國重要的貿易伙伴。2004年，歐盟與我國的化學品貿易總量為2719萬噸，總金額達到29 9億美元。其中，出口的化學品涉及904個稅則號，出口量1000噸以上的有215種產品，出口量100噸以上有47 4種產品；歐盟向我國出口化學品則涉及1066個稅則號。因此，REACH法規實施后，一些出口歐盟或有出口潛力的化學品和使用這些化學品的下游產品將可能被歐盟市場淘汰，一些化工企業因成本上升將可能轉產甚至破產。據我國有關方面估計，歐盟化學品新政策一旦實施，可能會導致我國企業20萬人失業。

　　初步分析，REACH法規實施對我國石油化工及相關產業的影響主要表現在以下六個方面：

　　一是給我國化工產品的出口造成障礙。

　　歐盟是我國化工產品的主要出口市場之一。REACH法規的實施，對我國化學品的出口貿易將產生全面的影響。據海關統計，2004年，我國對歐盟出口石油化工產品1728萬噸，出口額140億美元。

　　從我國對歐盟出口石油化工產品的結構可以看出，多數為大宗、低值、原材料性的、生產過程污染比較嚴重的產品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。這些產品有關的信息數據或者沒有，或者不全，或者達不到歐盟的技術標準。

　　根據REACH法規的要求，中國向歐盟出口這些化學品和幾千種化工下游產品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內的生產商或者進口商進行注冊。據估計，由此增加的費用，將使我國對歐盟石油化工產品的出口成本普遍提高5％以上，導致我化工品對歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。據中國農藥工業協會預測，我國農藥產品將部分退出歐盟市場，每年將減少出口額7000萬美元以上，隨著歐盟東擴，我國所受到的損失將超過8000萬美元。對有出口潛力的化工產品和下游加工企業，如紡織、輕工、家電等行業，將產生更大的貿易阻礙。因此，REACH法規的實施，必將在近期內對中國石油化工產品的對歐出口造成嚴重阻礙，且影響中國下游產品的對歐出口。

　　二是嚴重影響下游相關產業的發展。

　　歐盟也是我國重要的石油化工產品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產品一時還離不開歐盟市場。

　　REACH法規實施后，歐盟的化工品生產商或出口企業必將把其高額的注冊、評估費用打入產品和出口成本，因而提高出口價格，這對中國化工進口企業來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進口的化學品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體，塑料及其制品，因此，我國化工貿易逆差可能會更大。據行業測算，將使我國從歐盟進口化工品的平均價格普遍提高6％以上，不僅影響中國化工產業的發展，而且將導致我國相關的下游產品成本增加，效益下降，嚴重影響我國紡織、醫藥、輕工、電子、汽車等相關產業的發展。

　　三是將導致化學品國際貿易市場的大轉移。

　　中歐化學品貿易具有很強的互補性，歐盟是我國化學品出口的主要市場，也是我國化學品進口的主要來源地。從與歐盟的化學品貿易結構分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學物質(如染料、合成橡膠、合成纖維等)，且多數為依賴程度較高的不可替代產品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。

　　REACH法規實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現有貿易格局，迫使中國企業重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉移將會嚴重影響我國化工產業的發展。同時，歐盟化工企業也將由此失去許多獲得中國廉價化工原料的機會。

　　在形成新的體系中，以發達國家資金、技術密集產品為基準，建立新的價格和貿易體系。在這方面，以生產資源、勞動密集產品的發展中國家將付出代價。

　　四是削弱我國出口產品的競爭能力。

　　我國目前出口到歐盟的化工產品，多數為大宗、低值、原料性的、生產過程污染比較嚴重的產品，主要集中在無機鹽、涂料、染料、橡膠制品、有機中間體等領域，具有資源密集和勞動密集優勢。2004年1至6月，我國向歐盟出口的化學品涉及900余種稅則號，其中出口量超過1000噸的有270多種。向歐盟出口的大多是中小化工企業。隨著產品注冊等成本的增加，開發費用的減少，以及歐盟對評估、許可審批時間的延長，預測將有一半產品的優勢逐漸喪失，大大削弱這些企業在國際貿易中的競爭能力，并將導致中國上千家企業因出口受阻而關閉，20多萬工人面臨失業。歐盟東擴后，我國對歐盟的化工品出口貿易將進一步受到限制。同時，也減少了國內企業在歐盟發展的機會，阻止了國內優勢產業向歐盟國家的轉移和企業向歐盟的投資發展。

　　五是具有影響人體健康及污染環境的產品有可能向我國轉移。

　　歐盟新法律的實施，將普遍提高產品的生產成本，那些原本就成本高、利潤小、對環境有污染、危及人身健康的產品，其生產地將會從歐盟轉移到第三世界，也極有可能轉移到我國生產。

　　六是影響四大公司開拓歐洲市場。

　　中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司、中國中化集團公司和中國化工集團公司是我國石油化工上下游、科研、生產、貿易一體化的大型企業集團，其目標是全球發展，跨國經營。REACH法規的實施，將對四大公司進入歐洲市場設置障礙，對其跨國經營戰略帶來一定的影響。

標簽：出口歐美的化學品