國發〔2009〕42號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構： 廣西壯族自治區地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，在促進區域協調發展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，廣西各族干部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，廣西發展還存在不少困難，為進一步促進廣西經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。 一、促進廣西經濟社會發展的總體要求 （一）重大意義。廣西是我國少數民族人口最多的自治區，也是革命老區、邊疆地區。既有北部灣沿海等發展條件好、潛力大的地區，又有大石山區等集中連片的貧困地區；既有豐富的礦產、旅游、特色農業等資源，又有制約資源優勢轉化為經濟優勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內區域合作的有利區位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當前，既有加快發展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰。在國內外經濟環境發生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經濟社會發展，有利于形成我國沿海經濟發展新的增長極，促進西部大開發和東中西互動；有利于全面實施國家周邊外交戰略，深化我國與東盟戰略伙伴關系；有利于進一步鞏固民族團結和邊疆穩定，實現各民族共同發展、共同繁榮；有利于克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經濟社會發展邁上新臺階。 （二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善民族區域自治制度，深入實施西部大開發戰略，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發展方式，著力推進新型工業化和優化產業結構，著力促進城鄉和區域協調發展，著力提高資源綜合利用和生態環境保護水平，著力發展社會事業和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區域合作，充分調動和發揮各方面的積極性，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展，在西部地區率先建成全面小康社會。 （三）基本原則。堅持科學發展、以人為本，推動經濟社會發展與人口資源環境相協調，確保各族群眾共享改革發展成果；堅持改革開放、創新機制，推進重點領域改革和全方位開放，為又好又快發展提供強大動力；堅持立足當前、著眼長遠，既要切實解決當前經濟社會發展面臨的突出問題，又要從全局和戰略高度謀劃長遠發展；堅持統籌兼顧、突出重點，既要把握全局統籌規劃，又要抓住關鍵環節實現突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發揮地方的積極性和創造性，又要加大中央的支持力度。 （四）戰略任務。 --打造區域性現代商貿物流基地、先進制造業基地、特色農業基地和信息交流中心。充分發揮廣西北部灣經濟區和西江經濟帶集聚輻射帶動作用，完善產業布局，加快發展先進制造業、高技術產業和現代服務業，大力發展特色農業，構建特色鮮明、集群發展、協調配套、競爭力強的現代產業體系。 --構筑國際區域經濟合作新高地。加快建設并完善與東盟合作平臺，拓展合作領域，擴大合作范圍，創新合作機制，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，增強參與國際經濟合作和競爭的能力，提升經濟國際化水平，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。 --培育我國沿海經濟發展新的增長極。依托沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，構建連接多區域的國際通道，積極發展臨海現代產業，優化沿海經濟布局，充分發揮后發優勢，形成我國沿海新的經濟增長極。 --建設富裕文明和諧的民族地區。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，認真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關系，加快民族地區經濟社會發展，鞏固和發展經濟繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩固的良好局面。 （五）發展目標。 當前和今后一個時期，要把應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展作為首要任務。從實際出發，認真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩定，繼續保持廣西良好的發展勢頭。 到2015年，人均地區生產總值達到西部地區中等水平，基本公共服務能力進一步提高；產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；體制機制創新取得新進展，開放型經濟發展格局基本形成；城鄉居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉；特殊類型貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困人口持續減少；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。 到2020年，實現全面建設小康社會目標；人均地區生產總值達到全國中等水平；基本公共服務能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結構優化、資源節約、競爭力較強的現代產業體系；建成我國沿海經濟發展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉居民收入基本達到全國平均水平，城鄉居民收入差距趨于縮小；各民族群眾生活質量、健康水平、文化素質明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍、生態優良、環境優美，可持續發展能力顯著增強。 二、推進沿海沿江率先發展，完善區域發展總體布局 （六）充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。按照高起點、高水平、高標準的要求，加快實施廣西北部灣經濟區發展規劃，堅持合理布局、有序開發，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發戰略高地和重要的國際區域經濟合作區。充分利用沿海港口優勢，積極引進國內外大企業，重點發展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產業，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進制造業基地和現代物流基地。當前，要加快淘汰落后產能，積極推進企業兼并重組，進一步調整產業結構，適時建設防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強與周邊地區鐵路、高速公路、航空等基礎設施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產業的稅收優惠政策，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。對已列入規劃的項目，要加快核準、審批，提高行政辦事效率。 （七）積極打造西江經濟帶產業集聚優勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業基礎較好，要進一步整合資源、集聚優勢，加快形成西江經濟帶。要加快西江黃金水道開發，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產業拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區域內重點城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。柳州要加大產業結構調整力度，做優做強汽車、機械、冶金、化工等產業，加快建設先進制造業基地。桂林要充分發揮旅游資源優勢，打造國際旅游勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫藥、特色農林產品精深加工等產業升級換代，進一步辦好國家高新技術產業開發區。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產業。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區的市場對接，改善投資環境，增強配套能力，主動承接東部產業轉移，壯大產業規模，提升發展水平。抓緊研究制定西江經濟帶發展規劃。 （八）增強資源富集的桂西地區自我發展能力。桂西地區礦產、水能、旅游等資源富集，要積極實施優勢資源開發戰略，大力發展特色產業，積極探索老少邊山窮地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅游目的地，加快發展煤炭、電力、農產品加工等產業。河池重點打造有色金屬、水電和生態旅游基地，加快發展特色食品、桑蠶等產業。崇左重點發展糖業和錳深加工，加快發展旅游、水泥、劍麻深加工等產業。崇左、百色要利用沿邊優勢，加快發展邊貿物流和出口加工業。 三、加快發展現代農業，夯實經濟社會發展基礎 （九）切實加強糧食生產。確保口糧產銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積。加大土地整理和中低產田改造力度，加強農業基礎設施建設，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區。落實國家新增糧食生產能力政策，建立促進糧食增產增效的長效機制，落實對產糧大縣的支持政策，切實保障種糧農民的合理收益。加強糧食流通設施建設和維修改造，發展區域性糧食現代物流。建立糧食應急加工和供應體系，進一步完善糧食儲備體系。 （十）大力發展特色農業。發揮特色農業資源優勢，積極開發名特優新農產品，建設成為我國亞熱帶農產品重要產區。穩定和合理調控甘蔗種植面積，完善制糖企業與蔗農利益共享、風險共擔機制。加強甘蔗良種研發、繁育和推廣，支持主產縣（市、區）改善生產條件，穩步推進甘蔗生產機械化，提高單產水平和含糖率。在繼續發展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產的同時，著力加強加工儲運能力建設，延長產業鏈，鞏固和提高在全國的領先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優勢特色農業發展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發展速豐林、經濟林、木本油料、花卉和林木種苗產業。發展生態農業和觀光農業。積極發展畜牧水產業，重點發展奶水牛和草食畜禽，支持水產健康養殖池塘標準化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優勢產品養殖規模。支持建設北海國家農業科技園區。完善動植物防疫體系，建設邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發揮廣西農墾的龍頭帶動作用，推進特色農業產業化。 （十一）發展壯大縣域經濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標，積極發展農村二、三產業，多渠道增加農民收入。以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，加快發展與大中城市、大型企業集團相配套的產業集群，推動中小企業與大企業協作，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，合理布局建設工業集中區，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅游等服務業。大力推進農業產業化經營，支持在農產品主產區建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發展龍頭企業和專業合作經濟組織。加快發展縣城和重點鎮，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。試行自治區直管縣財政管理體制，增強縣級財政統籌能力。 （十二）加強農村基礎設施和公共服務能力建設。把基礎設施建設和公共服務的重點放在農村，切實改善農村生產生活條件。加強小型農田水利建設，加快灌區配套改造，擴大農田有效灌溉面積。實施農村飲水安全工程，提高鄉村自來水普及率。加快縣鄉公路建設，推進農村公路鄉鎮通暢和鄉村通達工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設試點，提高路網密度和縣鄉村屯通達率。建設農村戶用沼氣池、農村沼氣鄉村服務網點、大中型沼氣工程、養殖小區和聯戶沼氣工程等項目。加快農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，完善農村電網。把華僑農林場、農墾、國營林場的基礎設施建設逐步納入地方規劃。推動醫療衛生、教育培訓、農業科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務向農村延伸。積極開展擴大農村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目，適當減少市級配套資金。 （十三）深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。按照依法、自愿、有償的原則，允許農民采用多種方式流轉土地承包經營權，探索建立土地承包經營流轉服務市場。嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。建立現代農村金融制度。開展省級農村信用聯社改革試點，在保持農村信用社縣級法人地位穩定的前提下加快組建農村商業銀行。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。加快農村信用擔保體系建設，增加農村有效擔保物種類，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農服務范圍，加大對三農的信貸支持力度。探索建立農業貸款風險損失補償機制。推進集體林權制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。推進以工促農、以城帶鄉機制建設。按照體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場的方向，推進華僑農林場改革發展，當前要重點加快道路、供水、供電等基礎設施建設。 四、堅持工業化主導方向，推動產業結構優化升級 （十四）大力發展先進制造業。積極培育特色優勢產業集群，優化資源開發利用方式，堅持走新型工業化道路，加快資源優勢向經濟優勢轉變。大力發展以鋁為主的有色金屬、經濟型轎車為重點的汽車、制糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械制造等支柱產業，促進產業鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設全國重要的糖業、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產化工、醫藥等優勢產業，壯大產業規模，提升產業層次。發展以壯藥為重點的民族醫藥產業。推進行業結構調整，淘汰冶金、造紙、化工等行業的落后產能。鼓勵大型企業集團聯合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業。支持建設糖業循環經濟示范省區，完善國家與地方兩級食糖儲備調控機制，研究把甘蔗生產燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策。適當降低工業用地最低價格標準，支持現有礦山深部和外圍找礦工作。當前，要認真實施重點產業調整和振興規劃，繼續實施農機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉，以及技改貼息、稅收優惠、重要工業品儲備、增發企業債券等政策，幫助企業渡過難關。 （十五）加快發展高技術產業。立足現有基礎，優化產業結構和布局，促進產業集聚，增強產業競爭力。建設以南寧、北海為主體的北部灣經濟區高技術產業帶，推進南寧生物國家高技術產業基地建設，支持桂林、柳州高技術產業開發區發展。優先發展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術產業，延伸產業鏈，支持高技術產業發展項目建設。建設中國-東盟科技合作與技術轉移平臺、西南瀕危藥材資源開發國家工程實驗室、國家非糧生物質能源工程技術研究中心。加強中小企業科技孵化平臺和技術產權交易市場建設。建設重點優勢產業公共檢測技術服務平臺，開展重要技術標準研究。 （十六）提升企業自主創新能力。加強科技攻關，加大研發投入，構筑人才高地，整合創新資源，打造一批創新型企業。圍繞現代產業發展，大力推進關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，鼓勵原始創新，加快創新成果轉化。實施支柱產業重大科技攻關工程。加大對科技研發和技改貼息投入力度，建立科技創新風險投資機制。強化企業在自主創新中的主體地位，加快建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導和支持創新要素向企業集聚。積極培養高素質的科技創新人才，大力引進國內外領軍人才，加強大企業博士后工作站建設。加快培育有利于企業家成長的良好環境。整合企業、高校、科研院所創新資源，形成科技創新的強大合力。在優勢領域培育壯大一批創新型企業。 （十七）加強工業園區建設。根據區域發展總體戰略，進一步優化工業園區布局。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創新人才引進和園區管理體制，搭建產業集群發展平臺。提高園區土地集約利用水平，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。進一步推動企業向工業園區集聚，引導產業關聯度高的企業進入園區，努力做強做優工業園區。支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展，促進產業結構升級。支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區。 五、加快發展服務業，提升產業現代化水平 （十八）優先發展生產性服務業。充分發揮生產性服務業對先進制造業、現代農業的支撐服務功能，重點發展現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等。建設汽車、工程機械、內燃機、有色金屬和大宗農產品專業物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業務，構建南寧區域性金融中心，形成現代金融服務體系。完善信用擔保體系，促進設立中小企業信用擔保和再擔保機構，充分發揮融資擔保作用。大力開發企業理財服務、結算服務、電子銀行服務。支持辦好已有的綜合性、專業性展會。加快建設國家級服務外包基地。培育研發設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業服務機構。推進地方特色產品國家質量監督檢驗中心建設。 （十九）積極發展消費性服務業。適應居民消費擴大和結構升級的需要，加快發展商貿流通、旅游休閑等服務業。加強商貿流通基礎設施建設，完善商品市場體系和商業網點布局，大力發展新型流通業態，做強做優大型流通企業。加快實施萬村千鄉、雙百市場、新農村現代物流工程，完善農村商品流通網絡。加快建設大型工業品、糧食和農副產品批發市場和專業市場，進一步完善柳州食糖現貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設桂林、南寧、北海、梧州旅游目的地和游客集散地，發展一批旅游強縣和特色旅游小城鎮。加強重點旅游景點景區基礎設施建設。建設桂林國家旅游綜合改革試驗區，開發建設北海潿洲島旅游區，依托崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅游合作區。積極發展社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業。 （二十）營造服務業發展的良好環境。放寬服務業市場準入，從土地、金融和價格等方面支持服務業發展。建立中國與東盟合作的現代服務業標準規范體系和現代服務業技術、產品與服務的認證體系。規范服務業市場秩序，保護自主創新，維護消費者合法權益。積極推進與東盟國家在服務業人才培訓方面的交流與合作，加快培養現代服務業復合型人才。

標簽：服務一站式中老年