現(xiàn)代石油工業(yè)始建于美國。1859年8月27日，美國人E.L.德雷克（Edwin L.Drake）在賓夕法尼亞州打出了世界第一口現(xiàn)代工業(yè)油井。這標志著礦物油開始取代動植物油。此后，現(xiàn)代石油工業(yè)從勘探、開采、煉制加工、儲運直到銷售迅速發(fā)展起來。至19世紀末，美國發(fā)現(xiàn)的石油成倍增加，俄國在高加索發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的油田，委內(nèi)瑞拉、伊朗、羅馬尼亞和印度尼西亞等國也開始大量生產(chǎn)原油。世界性石油工業(yè)從歷史發(fā)展的角度看，一直具有國際合作的色彩，但是，國際石油合作卻經(jīng)歷著投資國與東道國的種種矛盾，其矛盾的關(guān)鍵在于利益之爭。

一、國際石油合作發(fā)展史

對于到底什么叫作國際石油合作，至今還沒有一個確切的定義，但是，根據(jù)人們的經(jīng)驗，國際石油合作應(yīng)該是不同主權(quán)國家之間的石油經(jīng)濟協(xié)作活動，它不同于一般的國際貿(mào)易。在這種協(xié)作中，合作的主體是代表主權(quán)國家形象與利益的跨國石油公司，在跨國石油公司跨國界的經(jīng)營業(yè)務(wù)中，應(yīng)該具有跨國界的生產(chǎn)要素領(lǐng)域的協(xié)作、協(xié)作具有相對長期性，當然也包括國際石油政策方面的協(xié)調(diào)。就這種理解來看，國際石油合作史可以分為兩個大的時期，前一個時期是指20世紀70年代石油輸出國組織（歐佩克，OPEC）成立之前，這段時間的合作在投資國和東道國之間是一種不平等的合作關(guān)系；70年代以后，國際石油合作才真正走上正軌。針對這兩個時期，我們又可以將國際石油合作分為四個階段，從這四個階段可以了解國際石油合作中世界各國的利益關(guān)系，它間接地影響著一國的油氣安全。

1.西方跨國石油公司瓜分和壟斷世界石油工業(yè)階段（1900～1945）

由于石油在軍事、經(jīng)濟中的作用日益提高，西方列強在二戰(zhàn)以前就開始了對油氣資源國的掠奪。首先，美國跨國石油公司興起，導致了跨國石油工業(yè)的迅速發(fā)展。同時，英國、法國、荷蘭等國，也通過政府的殖民政策發(fā)展了跨國石油工業(yè)。英國、法國和荷蘭等國在南美的墨西哥、委內(nèi)瑞拉、秘魯、阿根廷等地區(qū)，以及中東地區(qū)的波斯（現(xiàn)伊朗）、伊拉克、沙特阿拉伯、巴林等地區(qū)開展了鉆探開發(fā)活動，獲得了大量石油租讓地和開采權(quán)，掠奪開采資源國的石油。這一階段的國際石油協(xié)作，是西方跨國公司在不平等的條件下，通過租讓制，只付少量的礦區(qū)使用費，就獲取了產(chǎn)油國石油資源的開采與收益權(quán)。如1928年7月簽訂的西方大國瓜分中東石油資源的國際卡特爾協(xié)議――“紅線協(xié)定”和1928年9月簽訂的西方大國瓜分和壟斷世界石油資源、生產(chǎn)、價格和市場的國際卡特爾協(xié)定等，都是西方跨國公司的一相情愿。顯然，這種國際石油經(jīng)濟協(xié)議不能被稱作國際石油合作。

2.美國成為統(tǒng)治世界產(chǎn)油國的霸主（1946～1959）

第二次世界大戰(zhàn)以后，由于石油出口中心從墨西哥灣向波斯灣地區(qū)的轉(zhuǎn)移，美國在世界石油供應(yīng)上所占的統(tǒng)治地位開始消失，并開始了對中東原油的依賴。美國憑借其戰(zhàn)后的巨大實力，撕毀了“紅線協(xié)定”，取代了英國在中東的石油霸主地位。到1954年中東已經(jīng)沒有一個產(chǎn)油國不受美國跨國石油公司的控制。與此同時隨著第二次世界大戰(zhàn)以后民族解放運動的興起，許多產(chǎn)油國政府在政治獨立以后，紛紛要求經(jīng)濟上的獨立。這些國家先后提出了將石油公司收歸國有的口號。但是這些斗爭并未使這些國家在國際石油經(jīng)濟關(guān)系上處于平等的地位。這一階段中東各國仍然處于一種被統(tǒng)治地位，石油資源被美國等國幾乎是無償占有。

3.石油輸出國組織成立（1960～1969）

20世紀50年代由于許多獨立石油公司大規(guī)模涌入中東，石油產(chǎn)量和供應(yīng)量急劇上升，造成國際市場原油價格連續(xù)下跌。1959年3月美國決定實行限制石油進口限額，以保護國內(nèi)石油生產(chǎn)者的利益。這一決定將國際石油市場石油價格進一步推向了深淵。1959年2月國際石油壟斷資本為了轉(zhuǎn)嫁危機，強行將原油標價降低9%，給產(chǎn)油國造成了巨大的稅收損失。據(jù)估計這次壓價使產(chǎn)油國損失4.76億美元的收入。1960年9月委內(nèi)瑞拉、科威特、沙特阿拉伯、伊朗、伊拉克為抵制西方各石油公司強制壓低原油價格的行動，發(fā)起組織了石油輸出國組織（Organization of Petroleum Exporting Countries，縮寫OPEC，中文為歐佩克）。歐佩克章程第2條規(guī)定：該組織的主要目標是協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國的石油政策，并確定最有效的手段以單獨或集體方式維護其利益。歐佩克的成立，標志著第三世界產(chǎn)油國爭取平等經(jīng)濟關(guān)系和聯(lián)合行動抵制西方跨國石油公司的開始。在這一階段，歐佩克的斗爭主要是反對跨國石油公司壓低油價、改變租讓地使用費、取消銷售補貼、收回未開采的石油租讓地等防御性的斗爭。

4.國際石油合作時期（1970至今）

20世紀70年代以后，歐佩克的斗爭由防御性轉(zhuǎn)入進攻性，斗爭的內(nèi)容圍繞著提高原油標價、收回石油資源主權(quán)等。產(chǎn)油國收回石油主權(quán)主要是通過逐步提高石油資源國在外資經(jīng)營公司中的股份，以及國有化而逐步掌握了本國石油資源的控制與統(tǒng)治權(quán)。在這種情況下，西方國家不得不改變過去的政策。西方國家同意在新的比較平等互利的基礎(chǔ)上同第三世界產(chǎn)油國簽訂一些新的石油合作協(xié)議與合同，例如建立合營公司的協(xié)議、產(chǎn)品分成合同、提供服務(wù)的合同和新的條件下的租讓協(xié)議等，用提供自己的技術(shù)、資金和勞務(wù)幫助資源國勘探和開采石油的辦法，換取資源國給予一部分石油或其他利益。

二、國際石油合作的主要類型

國際石油合作經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸形成了比較規(guī)范的合作模式。一般來說，國際石油合作有以下幾種類型：

第一，國際石油信貸合作。包括外國政府信貸、國際金融組織信貸、出口信貸、商業(yè)銀行信貸、混合信貸、吸收外資存款、發(fā)行國際債券及國際租賃信貸等。

第二，國際石油投資合作。主要指石油生產(chǎn)領(lǐng)域的直接投資，包括一個國家引進的其他國家在石油方面的投資和在其他國家進行的石油方面的投資。其具體方式有租讓制、聯(lián)合經(jīng)營、產(chǎn)品分成等。

第三，國際石油服務(wù)合作。主要包括國際石油工程承包、勞務(wù)進出口和國際咨詢等。

第四，國際石油科技合作。包括有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓兩個方面。有償轉(zhuǎn)讓主要指國際石油技術(shù)轉(zhuǎn)讓。其采取的方法有帶有技術(shù)轉(zhuǎn)讓性質(zhì)的石油設(shè)備或相關(guān)設(shè)備硬件交易、專利、專有技術(shù)或商標使用許可貿(mào)易等。無償轉(zhuǎn)讓一般以石油科技交流的面貌出現(xiàn)，其具體方式有交換石油科技信息、資料、儀器樣品，召開專題研討會，專家互換與專家技術(shù)傳授、共同研究、設(shè)計與試驗攻關(guān)、建立聯(lián)合科研機構(gòu)等。

第五，國際石油信息與管理合作。國際石油信息合作主要指國際石油經(jīng)濟信息的交流與交換。國際石油管理合作的具體方式有聘請國外管理咨詢機構(gòu)、管理專家進行講學和進行石油經(jīng)營管理咨詢、合作聯(lián)合管理、交流管理經(jīng)驗與資料，以及舉辦國際石油經(jīng)營管理講習班等。

第六，國際石油經(jīng)濟援助。主要有資金、物質(zhì)和技術(shù)援助等方式。

第七，國際石油經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)與合作。包括聯(lián)合國系統(tǒng)國際石油經(jīng)濟組織進行的協(xié)調(diào)、政府首腦會議及互訪進行的協(xié)調(diào)，以及國際性石油行業(yè)組織和其他有關(guān)國際能源經(jīng)濟組織進行的協(xié)調(diào)。

以上各種合作形式都以一定的方式影響著世界油氣供應(yīng)問題，在世界各國紛紛提出利用兩種資源、兩種市場，充分利用經(jīng)濟全球化機遇的時候，各國在選擇石油合作類型時，需要根據(jù)自己的資源、區(qū)位、技術(shù)、經(jīng)濟、政治、社會等各方面的環(huán)境條件來決定。否則，石油的高技術(shù)、高投資、高風險等特點將導致投資國的失敗。中國從1993年開始走出去，一開始選擇了秘魯?shù)囊粋€已經(jīng)由包括跨國石油公司在內(nèi)開發(fā)了100多年的老油田，油田生產(chǎn)已近枯竭，日產(chǎn)量只有100桶，但是，我們在這里打出了該地區(qū)歷史上從來沒有過的高產(chǎn)油井，做出了許多外國人都不可想象的業(yè)績。中國在委內(nèi)瑞拉也創(chuàng)造了優(yōu)異的成績，在不到三年的時間里，把一個開采了40多年的油田從日產(chǎn)量1萬桶提升到3萬桶，而且作業(yè)成本是所有的外國公司中最低的。在蘇丹，中國隊伍用不到兩年半的時間，建立了一個年產(chǎn)1000萬噸規(guī)模的油田，還修建了1506公里長、管徑為28英寸的輸油管道等，使得中國石油工業(yè)由“走向世界”向“融入世界”跨越。這些成績的取得有各種因素的力量，但是，在石油對外合作中，我們正確地分析國際環(huán)境，抓住機遇，恰當?shù)剡x擇平等互利、實現(xiàn)雙贏的合作方式是我國對外石油合作取得如此成功的關(guān)鍵因素。

三、20世紀90年代以來，國際石油合作的特點與趨勢

有資料顯示（致遠等，2002），世界主要跨國石油公司控制著世界30%以上的石油工業(yè)產(chǎn)值，其貿(mào)易量和直接投資金額超過全世界的三分之二，并擁有80%以上的世界石油石化先進技術(shù)。經(jīng)過新一輪的兼并重組，世界前四大石油公司埃克森美孚、英荷殼牌、BP和道達爾菲納埃爾夫的石油產(chǎn)品銷售占到世界的32%，煉油能力占世界的19%。進入90年代以來，特別是近幾年來，國際油氣公司石油天然氣部門的資本支出居公司各部門之首，其比例高達80%以上，有的公司甚至達90%以上，而在油氣部門中，勘探開發(fā)支出占整個油氣部門支出的絕大部分。從投資方向來看，它們的跨國投資主要在發(fā)達國家間進行。但是，跨國石油公司為了進一步優(yōu)化配置世界資源，爭奪全球市場，尋求新世紀的利潤增長點，在鞏固已基本飽和的歐美市場的同時，把發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向石油工業(yè)正蓬勃發(fā)展且市場需求旺盛的以亞太地區(qū)為主的新興市場，如印度尼西亞、馬來西亞、巴布亞新幾內(nèi)亞、越南、中國和澳大利亞；歐洲的獨聯(lián)體和北海地區(qū)；非洲的尼日利亞、安哥拉和埃及；拉美的委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞和巴西等。就投資而言，雖然中東國家和其他地區(qū)的產(chǎn)油國的外資也在不斷增加，遠東/太平洋盆地和前蘇聯(lián)地區(qū)是世界潛力最大的地區(qū)，其次是拉美地區(qū)。主要原因是：

第一，中東地區(qū)多年來戰(zhàn)亂不斷，發(fā)達國家的投資轉(zhuǎn)向更加安全的地區(qū)。

第二，濱里海地區(qū)蘊藏著豐富的石油資源還是為世界所公認，濱里海地區(qū)很有可能成為第二個中東地區(qū)。為了獲得盡可能多的油氣供應(yīng)，為了壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略發(fā)展空間，以美國為首的北約就通過外交、軍事和政治等手段，以其雄厚的資金為基礎(chǔ)，進軍中亞和濱里海地區(qū)。

第三，中國由于經(jīng)濟持續(xù)高速健康發(fā)展，對石油產(chǎn)品需求旺盛，以及南中國海地區(qū)石油地質(zhì)條件非常好，眾多的成油條件在此形成了最佳匹配，發(fā)揮了最佳的成油效果，中國逐漸成為跨國石油公司投資的熱點之一。據(jù)統(tǒng)計，目前《財富》雜志排名世界前500家的大型石油石化公司幾乎都在華投資建廠設(shè)點，有的公司在華業(yè)務(wù)發(fā)展已初具規(guī)模（表2-2）。BP是目前在我國油氣領(lǐng)域投資最大的跨國公司之一。累計投資總額已達45億美元，在華擁有36家合資加油站及多家天然氣合資公司。殼牌在華總投資達17億美元，其中，石油勘探方面的投資超過了6億美元，并擁有20家企業(yè)和40家加油站。同時，世界前100家化工公司幾乎也都已在華投資，其中包括巴斯夫、拜耳、杜邦、道化學、阿克蘇－諾貝爾、荷蘭國家礦業(yè)（DSM）、恩格哈德等歐美著名跨國公司。

表2-2　大型跨國石油石化公司在華投資情況

（據(jù)劉劍平等，2003）

第四，非洲，特別是北非的油氣資源非常豐富，近年來，非洲國家的政局在不斷地穩(wěn)定之中，經(jīng)濟也在逐步恢復和發(fā)展，許多西方石油公司在非洲也有較長的存在歷史。從地域上看，北非與南歐很接近，南歐對北非的油氣有巨大的依賴性，這樣非洲對西方的投資有越來越大的吸引力。

但是，隨著全球油氣資源的進一步大量消耗、濱里海地區(qū)和南中國海地區(qū)的石油不確定而導致的勘探開發(fā)的步伐放慢和油氣儲采比急劇下降，中東地區(qū)的石油貿(mào)易將在世界石油貿(mào)易中所占份額越來越大，世界經(jīng)濟發(fā)展和石油消費對中東地區(qū)的依賴性越來越大，中東地區(qū)的地緣政治也越來越重要。

標簽：石油合作安全