鑒于西部生態(tài)環(huán)境的脆弱性，西部在國家經(jīng)濟中的重要地位，在西部大開發(fā)中，國家在宏觀上不僅應該制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護納入經(jīng)濟發(fā)展的目標之中，追求生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)　　一，而且也必須發(fā)揮具有較強宏觀調(diào)控功能的產(chǎn)業(yè)政策法的作用，充分考慮西部開發(fā)所處的時代背景，將產(chǎn)業(yè)政策法生態(tài)化。為此我們提出以下具體建議：　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將生態(tài)觀念滲入各產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策之中　　西部地區(qū)的發(fā)展，‘應實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序化，為此，在制定產(chǎn)業(yè)政策中應充分考慮各產(chǎn)業(yè)間的相互協(xié)調(diào)，考慮產(chǎn)業(yè)與環(huán)境資源的匹配性，可以通過資源節(jié)約系數(shù)和污染削減系數(shù)來衡量三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境保護。　　農(nóng)業(yè)是西部經(jīng)濟發(fā)展的基礎，長期以來，由于不重視資源保護，濫采濫伐伐使西部森林與植被受到大面積破壞，水土流失嚴重。在制定產(chǎn)業(yè)政策時，就應積極推廣先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，保護農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展林業(yè)，保護幼樹生存，保證每年的砍伐量不大于新的植物量，保護草地面積對放牧進行科學管理，對捕撈業(yè)進行控制，開發(fā)閑置土地，開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，利用全國糧食供過于求的有利時機在西部落后地區(qū)實行“退耕還林封山綠化、以糧代原、個體承包”政策，改善生態(tài)環(huán)境。　　西部地區(qū)水資源匱乏，黃河、長江源頭遭到不同程度的污染，影響西部經(jīng)濟發(fā)展，因此國家應進行投資傾斜，加強水利基礎設施建設，加緊開發(fā)地下水資源，發(fā)展節(jié)水工程，改變浸灌的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極引進以色列采用的滴灌技術(shù)。　　西部開發(fā)的導向從政府為主體轉(zhuǎn)向市場，企業(yè)作為市場主體，其經(jīng)濟活動受利益驅(qū)動，當沒有強有力的法律進行指導約束時，會對環(huán)境產(chǎn)生不利的影響，這種影響甚至是災害性的。“先污染，后治理”的方式不能從根本上扼制污染環(huán)境，在制訂西部產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考慮各行業(yè)對環(huán)境影響因素，既要直接預防和約束對環(huán)境有重大損害項目的建設，又要引導企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，減少因污染后再去治理的社會成本。　　以能源產(chǎn)業(yè)為例，能源豐富是西部重大的優(yōu)勢，“九五”計劃政府制訂了資源開發(fā)戰(zhàn)略；“十五”計劃應改變這種戰(zhàn)略，原因如下：(1)這些資源依靠鐵路管道運輸，離東部距離遠、運費高、其價格高于中部和進口商品，沒有競爭力；(2)開采業(yè)設備落后，資源利用率低，過度開發(fā)易導致資源浪費，甚至枯竭；(3)煤炭等資源的使用對環(huán)境污染很大。 因此在制定產(chǎn)業(yè)政策法時應調(diào)整能源使用結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，開發(fā)能源清潔技術(shù)，逐步降低煤在一次能源中的比重，加快水電、核電、風能、地熱的開發(fā)利用，增加煤炭燃燒程度和回收利用率減少污染，加強對石油、天然氣的勘探，特別是對天然氣的利用，對石油實行保護性開發(fā)。　　西部地區(qū)也應發(fā)展一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是那些低能、節(jié)耗、無污染的產(chǎn)業(yè)，如電子業(yè)，信息業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的依賴因素比較小，因而對生態(tài)環(huán)境的影響也相對較小，但要注意其排放物對周圍環(huán)境的污染。　　產(chǎn)業(yè)政策除了對傳統(tǒng)工業(yè)進行規(guī)模調(diào)整，包括紡織、煤炭、石油化工、冶金、有色金屬等所謂“黑色經(jīng)濟”，發(fā)展綠色經(jīng)濟；還要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，如旅游、生物、藥材、花卉等，用更少的能源、更小的污染、更多的加工層次，提高他們的附加值與使用價值，特別旅游業(yè)。旅游是“無煙產(chǎn)業(yè)”，對于環(huán)境污染比較小，對生態(tài)系統(tǒng)影響也不大，投資少，見效快。西部地區(qū)擁有巨大的旅游資源，擁有世界少有的自然景觀和人文景觀，這些都是發(fā)展旅游業(yè)員有利的條件，因此應把旅游作為重點開發(fā)的內(nèi)容之一。使豐富資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。　　(二)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)　　生態(tài)產(chǎn)業(yè)是伴隨著科技進步而產(chǎn)生的，它包括生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)。　　生態(tài)農(nóng)業(yè)是由美國學者威廉姆?阿爾伯衛(wèi)奇于1970年提出的，它是指運用生態(tài)學原理和系統(tǒng)科學的方法，把現(xiàn)代科學技術(shù)成果與農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，使之具有生態(tài)合理性功能良性循環(huán)的一種現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，[5]它要求按生態(tài)學經(jīng)濟原理、系統(tǒng)工程來建立和發(fā)展農(nóng)業(yè)體系，把糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟作物生產(chǎn)相結(jié)合，種植與農(nóng)林、牧副、漁業(yè)相結(jié)合，發(fā)展農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把生物措施、工程措施和農(nóng)業(yè)措施相結(jié)合，實行綜合治理。　　生態(tài)工業(yè)是依據(jù)生態(tài)原理，運用生態(tài)規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和系統(tǒng)工程的方法來經(jīng)營和管理，以資源節(jié)約、產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境損害和廢棄物多層次利用為特征的一種現(xiàn)代化的工業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)工業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的最基礎的特點是重視工業(yè)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，對工業(yè)生產(chǎn)自然條件的利用和保護。任何工業(yè)活動都要在人和自然之間的物質(zhì)變換過程中，改變工業(yè)所利用的各種自然資源和生態(tài)環(huán)境條件。生態(tài)工業(yè)強調(diào)的是，要在利用過程中，使這些自然條件的改變控制在生態(tài)系統(tǒng)所能承受的范圍內(nèi)，并重 視各種可再生資源的再生和對生態(tài)環(huán)境的保護。第二，工業(yè)過程中最大限度節(jié)約資源和能源。這一方面包括生態(tài)工業(yè)運轉(zhuǎn)過程中要努力實現(xiàn)各種資源和能源最大限度的綜合利用，又包括在工業(yè)生產(chǎn)過程中盡量做到廢料再資源化。[6]第三，生態(tài)工業(yè)技術(shù)既有利于資源、能源節(jié)約，有利于環(huán)境保護，其應用可以達到經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)。丹麥的凱隆堡所建立的一個生態(tài)工業(yè)園區(qū)的具體運行顯示了上述特點：發(fā)電廠燒煉油廠排出的廢氣，煉油廠則與共他公司共享冷卻用水，從而使總體用水量減少了約25％；生產(chǎn)水泥和負責道路填土公司使用電廠燒煤后的副產(chǎn)品，電廠的富余蒸汽為一個魚場附近的公司以及鎮(zhèn)上許多家庭供熱。[7]這個生態(tài)園區(qū)通過分享副產(chǎn)品既取得明顯的經(jīng)濟效益，又保護了環(huán)境，減少甚至避免了工業(yè)廢棄物對環(huán)境的污染，取得顯著的生態(tài)效益。　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與工業(yè)對于整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都是必需的，但對于西部大開發(fā)更具有重要的意義，西部具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)的優(yōu)勢。因為生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)是一個系統(tǒng)工程，強調(diào)整體的生態(tài)平衡，在建立之初，就應綜合考慮各種因素，合理安排，而不是單項因素的改變。東部地區(qū)的發(fā)展已具規(guī)模，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)需要改變原有的規(guī)模，這是一件困難的工程，而西部地區(qū)尚待開發(fā)，從一開始就應綜合考慮各種因素，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)進行布局。同時西部地區(qū)土地廣闊，資源豐富，這也是十分有利的條件。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)工業(yè)需要資金、技術(shù)為后盾，目前西部地區(qū)比較落后，人口素質(zhì)低，文化教育水平落后，這對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)造成一定的障礙，但是國家可以通過政策傾斜引進外資，發(fā)展教育和技術(shù)引進來克服上述障礙。因此在制定產(chǎn)業(yè)政策法時就應優(yōu)先考慮上述因素，為產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化提供條件。筆者相信西部產(chǎn)業(yè)生態(tài)化將為西部的經(jīng)濟發(fā)展提供更廣闊的前景。

標簽：生態(tài)化途徑西部