我們把這個(gè)問題從頭梳理一遍吧，共同學(xué)習(xí)。

概念上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，亦稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)的部門結(jié)構(gòu)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成。研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要是研究生產(chǎn)資料和生活資料兩大部類之間的關(guān)系；從部門來看，主要是研究農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。

我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)劃分基本依據(jù)國(guó)際劃分：

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)）。

第二產(chǎn)業(yè)：工業(yè)（包括采掘業(yè)，制造業(yè)，電力、煤氣、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）和建筑業(yè)，產(chǎn)業(yè)革命往往是由于制造業(yè)的革命引發(fā)的一場(chǎng)導(dǎo)致三大產(chǎn)業(yè)全面變革。

第三產(chǎn)業(yè)：除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他各業(yè)。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，第三產(chǎn)業(yè)可分為兩大部分：一是流通部門，二是服務(wù)部門。具體可分為四個(gè)層次：

第一層次：流通部門（物流業(yè)），包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)，批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)。

第二層次：為生產(chǎn)和生活服務(wù)的部門，包括金融、保險(xiǎn)業(yè)，地質(zhì)勘查業(yè)、水利管理業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，社會(huì)服務(wù)業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)，交通運(yùn)輸輔助業(yè)，綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等。

第三層次：為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門，包括教育、文化藝術(shù)及廣播電影電視業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利業(yè)，科學(xué)研究業(yè)等。

第四層次：為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體以及軍隊(duì)、警察等。

這里注意一下，目前比較流行的立體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論：（主要基于新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，模糊了幾個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的界限——產(chǎn)業(yè)活動(dòng)涉及多層次的、內(nèi)容豐富的、復(fù)雜的系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)分類應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性和層次性特征）

1）新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、尤其是一、二次產(chǎn)業(yè)的相互交融及被包含關(guān)系十分明顯，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的界線是個(gè)具有一定寬度的“帶”，產(chǎn)業(yè)界限模糊，產(chǎn)業(yè)定義難以統(tǒng)一。

2）新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)具有高依附性和相關(guān)性。脫離物質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)而討論信息經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是無意義的，信息產(chǎn)業(yè)(無論何種定義方式)活動(dòng)總是借助信息技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)與傳統(tǒng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)緊緊交融;脫離工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)活動(dòng)討論環(huán)保，或者不介入工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造和應(yīng)用也是不可能的。

3）高次產(chǎn)業(yè)脫胎于傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)但又不完全等同于傳統(tǒng)三次產(chǎn)業(yè)，它們通過某種核心技術(shù)連接一二三次產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，是從更高層級(jí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再分解和重新組合的結(jié)果;高次產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)進(jìn)行滲透和改造，標(biāo)志了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，例如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化（包括信息化）、生態(tài)化和知識(shí)密集方向等。

世界上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)基本是：

第一，第一產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重，在大多數(shù)國(guó)家呈不斷下降的趨勢(shì)。直至70年代，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)和美國(guó)，第一產(chǎn)業(yè)增加值和勞動(dòng)力所占比重下降的趨勢(shì)開始減弱。

第二，第二產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占的國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重，在60年代以前，大多數(shù)國(guó)家都是上升的。但進(jìn)入60年代以后，美、英等發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)部門增加值和就業(yè)人數(shù)在國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力中的比重開始下降，其中傳統(tǒng)工業(yè)的下降趨勢(shì)更為明顯。

第三，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占國(guó)民生產(chǎn)總值和全部勞動(dòng)力的比重各國(guó)都呈上升趨勢(shì)。60年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，所占比重都超過了60%。

從三次產(chǎn)業(yè)比重的變化趨勢(shì)中可以看出，世界各國(guó)在工業(yè)化階段，工業(yè)一直是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化之后逐步向“后工業(yè)化”階段過渡，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門。

我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有什么問題呢？

1、我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)矛盾的癥結(jié)，在于耕地、水等資源相對(duì)短缺和勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩。

中國(guó)人均耕地和水資源低于世界平均水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力較多，今后每年還有大量新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力需要就業(yè)。這就使我們面臨一個(gè)難題，由于資源短缺，必須不斷提高資源的利用效益，這要花費(fèi)大量投資，包括水利設(shè)施的建設(shè)，機(jī)械、動(dòng)力、化肥、農(nóng)藥的投入等。這就使農(nóng)產(chǎn)品的成本不斷上升，而富余勞動(dòng)力又使得農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高。成本的不斷上升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的低下，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入難以增加，“增產(chǎn)不增收”，“農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣”等現(xiàn)象還很嚴(yán)重，成為農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題。多年來，采取的提高糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，“以工補(bǔ)農(nóng)”等措施起到了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果。但當(dāng)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格接近國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格后，人們面臨著政策上的新的選擇。除了繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，還需要開辟新的道路，采取新的措施。

2、第二產(chǎn)業(yè)供給能力大、需求相對(duì)不足矛盾的根子，是農(nóng)民多，收入低。

中國(guó)人均擁有的主要工業(yè)品和住房，在世界上尚屬低水平，具有發(fā)展的潛力。但由于農(nóng)民收入水平低，目前在城市已經(jīng)普及的商品在農(nóng)村尚無購(gòu)買能力。

3、造成第三產(chǎn)業(yè)比重過低狀況的原因，有交通等基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等因素，但最根本的原因是我國(guó)城市化的程度，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不相適應(yīng)。

那么我們需要做什么呢？這就回到了你的問題——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國(guó)的方向是：

1、堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民收入增加。

2、繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化。

3、加大調(diào)整改造加工工業(yè)的力度，振興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

5、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國(guó)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一定是存在政府合理引導(dǎo)的，政府出臺(tái)不同的產(chǎn)業(yè)政策、激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠，等等，同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

有一個(gè)《上海市2014年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)工作安排》，作為參考：

主要目標(biāo)

　　繼續(xù)實(shí)施500項(xiàng)以上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，壓減勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)污染排放物、安全隱患點(diǎn)、能源消耗量持續(xù)減少，并不斷釋放存量資源。繼續(xù)深化推進(jìn)桃浦、吳淞、高橋、南大、吳涇等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。助推青浦華新鎮(zhèn)等一批傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)和郊野公園建設(shè)區(qū)域企業(yè)調(diào)整。出臺(tái)一批政策和標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段推進(jìn)調(diào)整。

重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）聚焦重點(diǎn)行業(yè)，著力推動(dòng)減量調(diào)整。以高能耗、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)化工（危化）、鋼鐵、印染、有色金屬、建材、四大工藝等行業(yè)的調(diào)整力度，指導(dǎo)金山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)縣分年度落實(shí)三年調(diào)整計(jì)劃。以資源利用效率低的行業(yè)為重點(diǎn)，完成本市37家燒結(jié)粘土磚企業(yè)的行業(yè)性專項(xiàng)調(diào)整，推動(dòng)奉賢區(qū)按照計(jì)劃騰出低效企業(yè)的用地，推進(jìn)寶山集裝箱堆場(chǎng)專項(xiàng)整治；以大氣污染防治和環(huán)境整治行業(yè)為重點(diǎn)，按照環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂本市重金屬污染企業(yè)的集中專項(xiàng)整治方案，加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫排放大的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的調(diào)整力度。

　　（二）聚焦重點(diǎn)區(qū)域，著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北部地區(qū)以調(diào)整促轉(zhuǎn)型，按照桃浦地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案，啟動(dòng)實(shí)施專項(xiàng)調(diào)整方案；結(jié)合寶山南大地區(qū)環(huán)境綜合整治，基本完成南大一至三期企業(yè)專項(xiàng)調(diào)整；按照吳淞工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型的體制和機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和控制性詳規(guī)編制等相關(guān)工作。南部地區(qū)以規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)整，深化吳涇地區(qū)調(diào)整規(guī)劃，推進(jìn)部分企業(yè)調(diào)整；研究星火開發(fā)區(qū)調(diào)整轉(zhuǎn)型方案。東部地區(qū)以新功能區(qū)帶動(dòng)老區(qū)域調(diào)整，結(jié)合中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)研究高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃與調(diào)整方案。西部地區(qū)以大虹橋開發(fā)輻射周邊功能提升，推進(jìn)青浦華新鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。外環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈通過發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)周邊企業(yè)調(diào)整和條件成熟的老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型提升。

　　（三）聚焦重點(diǎn)企業(yè)，著力推動(dòng)石化、鋼鐵布局調(diào)整。按照國(guó)家核準(zhǔn)項(xiàng)目的相關(guān)要求，繼續(xù)平穩(wěn)有序推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整；明確寶鋼吳淞工業(yè)區(qū)企業(yè)布局調(diào)整方案，研究支持其調(diào)整后土地的再利用，推進(jìn)羅涇基地云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

...等等。這是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

宏觀上可以看看，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)。美國(guó)、歐洲最近都在提“再工業(yè)化”、“制造業(yè)復(fù)興”等計(jì)劃，就是所謂回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)、力圖轉(zhuǎn)向出口推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。他們相繼將海外生產(chǎn)線遷回本國(guó)，或者在本國(guó)投資興建工廠，力圖以高新技術(shù)為依托，通過發(fā)展高附加值制造業(yè)來重振新工業(yè)體系。這個(gè)背景是，以新能源、新材料和智能制造為代表的第三次工業(yè)革命浪潮。為了謀求把科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，掌握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。現(xiàn)在是一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期。這個(gè)背景是，國(guó)內(nèi)需求尤其是居民消費(fèi)需求逐步成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ唤?jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束日益增強(qiáng)；區(qū)域成像發(fā)展差距大，等等。我們現(xiàn)在處于工業(yè)化中期的后半階段，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一些地區(qū)都在緊鑼密鼓進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“退二進(jìn)三”，出臺(tái)多種政策扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（可參考《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》），比如各種形式的政府引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)基金，等等。

標(biāo)簽：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變高效